调研报告

　　调研背景

　　行业现状

　　1、传统土地流转模式

　　伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的加快，农村劳动力大量转移，农业物质技术水平不断提高，农户承包土地的经营权流转速度明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。经实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必经之路，这不仅有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，而且有利于促进农业技术的推广和应用以及农业增效、农民增收。土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　从我国国情出发，当前我国土地总面积明显不能满足能够提供劳动力的人口，各地区由于地理位置、气候变化、水源土壤等条件使农村土地异质化程度高，各地区居民对土地的适用情况千差万别。基于此，从实际情况引导和推进农村地区土地经营权流转，扩大规模经营，继而提高劳动生产率，保障农产品质量，推广农业高新技术，使农民增收成为我国当前发展农业的重要任务。

　　但是，土地流转政策实质上是新形势下农村发展改革过程中出现的新的生产经营方式，尚未发育成熟且仍处于一个比较低的水平，因此存在许多不足之处，主要问题如下述三点：

　　(1)流转收益不明显，受限于流转规模。由于传统思想的束缚及法律意识的淡薄，大部分农户不愿意将土地流转出去，担心因未来土地无法及时回收和土地流转政策无法长久维持而带来损失。这使得土地流转规模一直较小，未能全面展开，同时农户土地流转带来的收益较少，新模式对农户缺乏吸引力。

　　(2)流转结构参差不齐，效率低下，管理有难度。土地流转政策实施初期，大多数地区农户实施的是“一对一”的形式，即一户的土地流转给另一户，这种模式造成流转效率低下，现代化生产手段无法大规模铺开，成本高昂，收益甚微，管理上也增加了难度。

　　(3)流转质量低下，缺乏健全的法律法规指引。在多地的土地流转案例中，许多农户之间的土地流转仅仅基于纸币协议甚至口头承诺，没有规范化、合法化的文书做参照，导致管控难度增加，常常引发矛盾纠纷，不利于土地流转政策的开展。

　　2、互联网土地流转模式

　　中共中央办公厅、国务院办公厅在2018年新修订的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》政策中，明确了我国开展土地流转所遵循的基本原则、土地承包制度、规范引导的具体措施等。在新形势下，土地流转政策如何在保证农户既得利益不受损失的前提下，依靠现代信息科学技术增产提效，弥补传统模式的缺陷，既能提高单位土地产出的数量和质量，最大化发挥农民的生产能力和积极性，又能使除农以外民的更多人获益，享受现代农业普惠万家的果实，对这个问题的思考使得互联网土地流转项目“聚土地”应运而生。

　　“聚土地”是指农民将土地流转至电子商务公司名下，电子商务公司将土地交予当地合作社生产管理，淘宝用户通过网上预约，对土地使用权进行认购，并获得实际农作物产出。值得注意的是，除获得土地租金外，参与项目生产环节的农民还能获得工资。这是在“互联网+农业”背景下产生的一种新型土地流转模式。国内在2008年出现了第一家农村土流网，但由于当时互联网土地流转的概念还很生僻，而且该网站内容单一，信息来源良莠不齐、真假参半。随后赶集网、五八同城等网站也开始发布土地招租信息，但涉及双方均未在互联网上发生实质行为。2014年之后，随着国家对土地流转政策的完善和“互联网+”模式蓬勃发展，互联网土地流转行业开始出现大范围的发展，多家土地流转网站拔地而起。它们通过整合市场资源，嫁接起土地出租者与承包者的桥梁，不断探索全新的商业模式，对整个互联网土地流转行业、农民增效增收、农业现代化、集约化和社会经济的长期稳定发展都起着积极的作用。包括“聚土地”在内的互联网土地流转网站和项目，将农村闲置耕地进行集中化、规模化的处理，通过多方渠道，承包给农业生产合作社或大农户，扶持新型农业生产主体，最终通过电商平台把土地农作物因时因地适宜提供给链端消费者，打造土地流转多方受益的新模式。

　　调研目的

　　促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业是农村改革的目标所指，也是全面建成小康社会的必然选择。党中央始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念破解“三农”之难，厚植“三农”优势。在“互联网+土地流转”方兴未艾的背景下，着眼互联网土地流转项目的优势及其相对传统模式的改进，反思新模式在发展过程中的弊端和消极性，完善创新互联网土地流转新思路，给出改进的合理建议。此次调研主要有以下几个目的：

　　(1)了解“聚土地”项目，深入探究。深入新型土地流转模式“互联网私人订制农场”，即聚土地项目的首先实践点——安徽省绩溪县龙川村当地，向参与过该项目的农户了解项目的运作条件、运作过程、结果反馈、客户评价等，透彻理解该项目实施的全过程及参与各方所要具备的条件;

　　(2)有的放矢，全面记录用户体验。对未参与此项目的农户进行特殊记录，了解他们不加入的原因，分析该项目在运行阶段存在的弊端，总结后提出建议和意见，形成一套改进的方案;

　　(3)探究项目的新型流转思维。对项目的创始人、最初负责人——浙江兴合电子商务有限公司CEO章新光进行采访，了解项目创意由来、项目目的、实施中遇到的助力及阻力等。

　　(4)思考新型土地流转方式的利弊，探究其未能顺利开展下去的原因，并将其与当前中国农户普遍使用的土地流转方式进行比较。新旧制度形成对比，归纳各自特点，对当前农村土地流转模式提出建议，并针对问题提出解决对策;

　　(5)对电子商务平台参与土地流转，互联网、物联网、大数据、云计算等高新技术参与农业建设的可能性进行探究。分析其存在的合理性和不合理性，对电子商务平台及其他互联网信息中介平台参与互联网土地流转的适用性进行剖析，保留有利因素，客观对待此模式会对经济发展造成的不利影响;

　　(6)由小见大，从土地流转状况看农村土地问题，从农村土地问题看“三农”形态。利用自身学习的专业知识和课外积累，归纳当前建设农业现代化道路上存在的存折和困难，提出应对困难的方法。

　　调研内容

　　通过对典型地区农民新型土地流转方式的探究，总结其优势和缺点，并与传统的土地流转模式做对比：探究新型模式在当前的农村地区未能顺利开展下去的根源所在;归纳出适合中国农村农民的土地流转方式，以在最大程度上保证农民利益，促进农村地区农业发展水平，缩小城乡差距，实现城乡一体化。顺应国家方针政策，为解决“三农”问题、实现农业现代化献出微薄之力。在实践调研探索的过程中，培养我们发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高我们从事科研、进行实践的水平，提高自身素养，努力培养社会主义复合型人才。具体内容如下：

　　(1)探索中国代表性农村地区新型的及传统的土地流转模式、应用的时代背景条件、利弊及其实施结果评价;

　　(2)利用spss进行数据分析，探究“互联网定制私人农场”项目启动后，电子商务公司、当地合作社、农户、消费者三方的参与感受及反馈评价;

　　(3)在农村土地流转过程中，农户、合作社及其它参与流转环节的各方应该关注的风险和存在的问题;

　　(4)基于spss分析结果，探索新型互联网土地流转项目未能在当前的中国农村顺利开展下去的根源所在，为互联网公司和电商平台提供改进项目的建议和意见;

　　(5)从“聚土地”出发分析电子商务平台对土地流转带来的影响，并延伸到互联网经济在整个农业系统中的应用，针对所存在的问题提出相应的解决建议。

　　案例介绍

　　地点选择

　　“互联网+”时代的到来突破了县域经济的发展瓶颈，为长期处于劣势的县域经济带来了新契机。在整个宏观大背景下,聚土地项目应运而生,将互联网电子商务与农业土地流转、旅游业等多维结合。

　　安徽省绩溪县的“聚土地”项目作为第一个互联网私人订制农场，通过线上推广营销和线下产品、服务的配套，将电商与实体经济有机融合，实现了绩溪经济的跃进式发展，也为县域经济发展提供了新思路。所以在对多个地点进行比较后，小组选择将安徽省绩溪县龙川村作为典型进行调研分析。

　　基本介绍

　　1、地理位置及常住人口

　　绩溪县位于皖南山区，地处黄山山脉和西天目山山脉结合带，长江水系与钱塘江水系分水岭，东与临安市交界，北与宁国市、旌德县毗连，西与旌德县、黄山市黄山区及歙县接壤，南与歙县相邻;县境总面积1126平方公里;辖辖8个镇、3个乡;总人口17.68万人(2014年数据)。

　　绩溪县是含中山的低山丘陵山区，西部为黄山支脉，东部为西天目山脉，主要山峰皆在千米以上，县域为长江水系和钱塘江水系的分水岭，素称“宣徽之脊”。境内河流交错，沟谷纵横，2千米以上的天然河流136条，总长831千米。主要河道登源河长55千米，扬之河、大源河各长40千米，三河流域面积582.5平方千米，占全县总面积的52.6%。北流之水属长江水系;南流、东流之水属钱塘江水系。绩溪生物资源丰富，地形地貌多样，气候四季分明，生态环境良好，森林覆盖率达到75.4%，是国家级生态示范区。

　　龙川村位于安徽省宣城市绩溪县城东11公里，由原坑口、浒里、横川3个村合并而成。根据当地政府官方网站资料显示，该村辖7个村民组，731户，2316人。该村设党总支部，下辖3个支部，有党员98名。龙川村域面积19平方公里，其中林地面积2.26万亩，水田1396亩，茶园面积620亩。该村是一个“八分山水一分田，一分道路和庄园”的典型山区村。

　　龙川村交通便利，“绩胡公路”穿境而过，至2009年6月，属于省二级公路的华龙公路正在拓宽改造。农业经济以传统农作物种植为主，收入主要来源于传统农业产品种植、竹笋两用林、茶叶及外出务工收入。

　　自然状况

　　绩溪属亚热带季风湿润气候区，四季分明。年均温15.9℃，无霜期233天，年降水量1500毫米。境内矿藏已探明39种，主要有金、银、铜、钨、钼、铅、锌、砩石、石煤等。其中钨矿储量达40780吨;石煤储量13.96亿吨，位居全省榜首。野生植物资源，已查明150多科，1320余种。其中，属国家重点保护的珍稀植物27种，省、地方保护的20余种，主要树种有杉木、马尾松、黄山松、青岗栎;还有桑、茶、油桐、油茶、山核桃等经济林;竹类分布较广，主要有毛竹、元竹等。药用植物，有贝母、、茯苓、七叶一枝花等600多种。

　　农业建设

　　绩溪山多耕地少，常年粮食不够自给，需调进补充。种植作物以水稻、小麦、油菜为主，一年两熟居多。农民勤于耕作，受条件所限，民国以前产量较低，建国后废除了封建土地制度，解放了生产力，粮食产量逐步提高。80年代进行农村经济体制改革，推广农业科技，粮食生产有突破性发展。

　　1979年后，县委和县政府制定以粮为主，发展多种经营，提高经济效益的方针。1983年，农民人均收入增至198元，1987年410元。1987年的全县农业总产值比1953年增长3.32倍，年增长率4.2%。1983年，种植业产值2072万元，1987年增至2699万元。

　　建国后，县财政每年投放支农款项少则数十万元，多则百余万元，用于兴修水利，治理沙化和科技兴农事业。县农行每年亦给农贷资金，扶持贫困地区发展生产，脱贫致富。县内商品粮收购量，随着生产发展而增加。

　　2014年，绩溪县扎实推进现代农业发展。成功创建全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地。新增专业大户84个、家庭农场53家、农民专业合作社44家，天路山生态养殖专业合作社被评为国家级示范社。加大徽菜山珍等五大特色产业扶持力度，新建徽菜原材料基地2000亩、油茶1万亩、山核桃4500亩、标准化优质茶园1060亩，优质烟叶、菊花种植面积分别发展到5000亩和6000亩，“绩溪黑猪”获国家地理标志证明商标。全县农业加工企业发展到108户，完成农产品加工产值50亿元，增长20%。徽菜文化园成功争创国家级休闲农业与乡村旅游五星级示范园区，家朋梯田景观获“中国美丽田园”称号，仁里村成为“中国最美休闲乡村”。

　　2017年，绩溪县完成农业产值22亿元，同比增长4.7%。一是农作物种植结构进一步优化。农作物播种面积为17696公顷，增长0.27%，其中：粮食播种面积8810公顷，与上年持平，蔬菜播种面积2240公顷，增长0.49 %。二是农作物产量平稳增长。粮食产量61347吨，增长2.04%，蔬菜产量45584吨，增长0.54%。三是畜牧业出栏量总体稳步增长。家禽出栏40万只，生猪出栏141580头，增长0.06%，羊出栏1210只，增长5.22%。农村居民人均可支配收入为12013元，增长8.7%。

　　实际发展

　　“聚土地”利用互联网思维经营农庄，农户将土地使用权流转给电商公司，电商公司又流转给消费者， 消费者可获得土地产出和农家乐体验，农户则可获得土地租金、工资和旅游休闲收益。活动推出的 5 天时间内点击量就达5亿，累计咨询人数超过30万，实际购买人数达3560人次，销售额总228万元，由于“聚土地”取得的重大成功，故也被称为“绩溪模式”。

　　“聚土地”是以需求为导向的电商模式，通过将土地使用权在电商平台上预售，再根据销售情况确定土地流转的具体方案。这种模式不再是简单的“生产—销售”环节的延续，而是旨在对接生产者与消费者的供求结构，增加有效供给，解决当 前农地产销不匹配的难题。随着现代生活节奏的加快和人们对高品质生活的追求，人们越来越偏好于原生态产品，而“聚土地”承诺的正是这样的无公害产品，契合现代人的“绿色”生活理念，符合消费者需求;传统的农耕作业每年只给绩溪农户提供每亩地600元的劳动收益，而“聚土地”除了给他们带来每亩地800元的租金和每月2500元的工资，还有额外的旅游休闲收益。

　　然而随着互联网农场的发展，土地流转过程中仍然有问题亟待解决。目前,全国所有的农业电子商务平台,几乎无一盈利,绩溪县的“聚土地”项目也不例外。因此我们需要健全农村土地流转机制的框架设计，且必须以我国当前的实际情况为前提，以市场需求为指引,遵循市场运行的基本规律，因势利导，循序渐进。

　　案例分析

　　数据分析

　　2814320141605在整个调研活动中，小组共发放出187份问卷，回收后进行筛选，其中有效问卷为164份。

　　通过年龄分布饼图可以看出，大约有84.94%的农户年龄在55岁以上，7.83%的农户年龄在45岁至55岁之间，4.82%的农户年龄在35岁至45岁之间，而在调查的这164人中只有两位的年龄在25~35之间。虽然样本数量有限，但还是可以清晰地看出老年人构成了绩溪县龙川村的主体，而年纪较轻的适龄劳动者大多选择外出打工，老龄化的劳动力结构直接影响了互联网农场这一新型的土地流转模式在绩溪县龙川村的实行与推广。

　　同时，样本中农户的受教育程度集中在初中以下水平，反映出受教育程度普遍较低。其中大部分的务农人员学历水平为初中及以下，占65.24%，高中水平占19.51%，大中专水平占15.24%。农户的受教育水平决定其知识水平和思维水平，较低的知识文化层次对于了解和掌握国家的农村土地政策是一个重要的阻碍。

　　46.34%的样本农户大以农业为主同时兼有其他职业，从事纯农业(种植业、畜牧业)的仅占23.17%，非农为主兼业占17.07%，非农业占13.41%。这反映出农村地区家庭收入结构不平衡，非农业收入比重占据一半以上。

　　主要问题及原因分析

　　主要问题

　　通过此次的调研活动，我们发现新型的土地流转模式——“互联网农场”在安徽省绩溪县龙川村的实行效果并不佳，从对村长的采访中了解到互联网农场只实行过一段时间，但村民参与度不高，且调研过程中我们发现大部分村民都表示对该项目并不了解。

　　主要原因

　　人均土地少

　　龙川村位于安徽省宣城市绩溪县城东11公里，村域面积19平方公里，其中林地面积2.26万亩，水田1396亩，茶园面积620亩。该村是一个“八分山水一分田，一分道路和庄园”的典型山区村。由此知，受自然环境限制，龙川村的可利用的水稻种植面积较少，每家承包的土地基本只有一亩左右，难以大规模承包出去。通常参与土地流转的买方需要承包大量土地，但是龙川村的人均承包土地面积少，想要达成土地流转的协议，必须征得多家村民的同意，就存在个别村民要求过高，导致土地流转的买方无法承担巨额租金，也就达成不了协议，这是阻碍龙川村村民进行土地流转的重要原因之一。

　　思想保守

　　村里很多农户依然受小农思想的束缚，认为土地流转出去就不是自己的了，依然抱着靠地养老的想法。也有部分农户所种的粮食并不是用于出售而是用于自家食用的，这也是参与土地流转的村民较少的原因。

　　旅游业发展

　　安徽省绩溪县龙川村的旅游业近年来发展地越来越好，大部分村民选择通过卖纪念品、特产或成为景区保安、管理人员等途径来赚取收入。而且这些工作相对轻松，不用离开家乡，所以并不影响对土地的耕种，大家也就不会选择将土地流转出去。

　　宣传力度小

　　在我们的调研过程中，我们了解到大部分人对于互联网农场是一无所知的，对于土地流转也是一知半解的。而当地政府对于土地流转也只是支持的态度，并没有采取相应的扶持措施。这也就导致村民对于土地流转的不了解与不信任。所以，要想解决这些问题，政府首先要向村民贯彻好土地流转相关政策，同时也要通过互联网使流转农户及时和充分了解流转土地及家庭农场的相关情况。

　　缺乏掌握互联网知识和农场管理经验的专业人才

　　由于城市基础设施相对完善、医疗服务水平高、教育资源丰富等便利条件，导致农村人才快速向城市流动，大量有文化、懂经营的农民进城务工，而留守农民大多文化水平不高、年龄偏大，因而互联网应用人才非常匮乏，这些人才的严重缺乏制约了家庭农场生产经营水平的提高。互联网人才的不足，严重阻碍互联网在家庭农场的使用和推广。

　　生产经营专业化程度低

　　结合近三年绩溪县土地流转数据来看，参与土地流转的农户数量有小幅上升，流转土地的用途也趋向多元化，但同时也出现了种养殖产品比较杂乱，种植养殖技术比较落后，市场定位不清晰，土地生产效率较低等问题，有些家庭农场产品选择经常变化，无法形成经营优势和特色产品，这严重制约了互联网农场的发展。因此，要创新土地流转模式，推进农业规模经营。

　　反思建议

　　反思

　　问卷的部分问题设计不合理

　　(1)问题设置没有考虑被调查者背景

　　根据已有数据显示，收回的164份有效问卷中84.94%的被调查者年龄在55岁以上，且样本中农户的受教育程度集中在初中以下水平，受教育程度普遍较低;而问卷中有关“互联网农场”、“土地流转”“共享农场”的概念等均是近几年才出现的新型名词，虽然调查期间组员考虑到这一点，在组织填写调查问卷时为被调查者做了解释和说明，但统计结果仍有很大的误差。这也是到时有效问卷不足，样本量较小的一个原因。

　　(2)调研对象较单一

　　初步构想时，只将当地农户纳入被调查者范围内，而忽略了当地土地资源的管理和组织人员。由于当地小部分农户对政府新出台的土地流转政策知之甚少，或是理解地比较模糊，对互联网下的土地流转模式更是闻所未闻，通过这样的反馈得到的数据不准确;应当对当地的土地资源管理部门进行调查，进一步核实当地的土地流转状况。

　　只对一个地区进行了案例分析，缺乏对比

　　互联网农场作为共享经济的一种新形态在国内得到了广泛的推广，目前国内已经建成并发展出不少成功的互联网农场，如三亚南田农场、广州艾米农场。由于各种原因，调查小组没有能对这些农场进行实地调研，因此缺乏与绩溪县互联网农场的对比分析。

　　建议

　　从研究结果中不难看出，影响绩溪县地区农户土地流转意愿的主要因素集中于土地经营现状、户主个体特征(年龄、受教育程度)、政府宣传力度、地区经济发展模式。针对以上内容，我们提出几点建议：

　　(1)当地政府应加大土地整治力度，同时创新土地整治技术，以提高耕地质量，改变耕地破碎化现状，从而促进土地流转进程。除此之外，在进行土地整治工作的基础上，政府应鼓励开展农民教育事业，主动向农民宣传国家土地流转政策。还应做好本区域农地撂荒的统计工作，重点针对撂荒严重的地区开展土地流转宣传活动。并建立健全土地流转信息平台，以促进本区域的土地流转和适度规模经营。

　　(2)目前能够参与互联网农场消费的人群占城市总消费人群的比例还很低，而且大部分互联网农场缺乏基本的配套设施来实现共享，如公共的道路、停车场、居住场所等，因而制约着互联网农场的发展。随着绩溪县旅游业的进一步发展，当地政府应开发新的盈利模式，打造家庭农场，使互联网农场成为当地旅游业发展的附加产业。

　　(3)宜根据绩溪县的农业生态条件、生产特点，耕地的位置、组成、基础设施条件等合理制定发展规划。一是合理规划互联网农场的数量;二是结合绩溪县农业生产特点组建不同产业的互联网农场，可以发展纯农式、纯游式、纯居式、养老式、农牧结合式、劳教结合式、劳游结合式、游教结合式或多重组合式等不同形式的互联网农场，满足不同人群的需要;三是组建不同季节开放的互联网农场，如半开放式、田块认领式、参与教育式、夏令营式的互联网农场，适应不同时节、不同季节、不同人群的需要，以免人群某一季节过度集中、另一季节很少消费，甚至无人消费的现象。

　　(4)家庭农场转型为互联网农场的主要困难是家庭农场的劳动者对先进农业生产技术和品种了解较少，家庭农场的接待设施不完善，缺乏现代的经营管理理念，缺乏专业人员进行旅游开发。这就需要当地政府组织或村民自发组织学习一些新型的农村生产技术、互联网知识，培养互联网下的新农民。 　　南方财富网微信号：南方财富网