“律回春晖渐，万象始更新。”2月22日，国家能源局新能源和可再生能源司第三次召开座谈会，为科学制定2019年光伏产业发展政策广泛听取意见。国家发改委经济运行调节局、基础产业司、价格司，财政部经济建设司相关负责人认真听取了来自全国32个地方发改委(能源局)和相关政府的建议和意见。

　　此前，新能源司还在上周内连续召开了两次《关于2019年光伏发电建设管理》的座谈会，国家电网、国电投、三峡集团等电力央企和协鑫集团、通威集团、正泰新能源、隆基股份等民营光伏龙头企业代表，以及中国光伏行业协会、全国工商联新能源商会等行业协会、金融机构、新闻媒体共200余人参加了座谈会。

　　记者从会上了解到，2019年，国家能源局将落实“放管服”要求，以推进光伏发电高质量发展为主线，充分发挥市场配置资源的决定性作用，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏，进一步完善光伏发电建设管理，保持光伏产业的持续健康发展。

　　稳中求进实行分类管理

　　“2019年将以推进光伏发电高质量发展为主线，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示。近期，不少光伏企业表现出对2019年市场的忧虑，其中，今年的装机量是一个重要方面。对此，本次座谈会明确了政策目标的基本方向为“稳中求进”，保证光伏产业的持续健康发展。

　　记者了解到，2019年，光伏市场将是充满机遇的一年，装机量不会少于2018年。数据显示，2018年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，创历史第二高水平。而在今年，按照财政部下放补贴规模的初步意向30亿元和国家发改委关于2019年光伏电价政策征求意见中的最高电价上限，补贴所能支持的建设规模约为2000万千瓦～2300万千瓦，再加上今年将并网的150万千瓦技术领跑项目、150万千瓦的对于建设速度快、实施效果好的领跑基地所在地的奖励规模，以及光伏扶贫、特高压配套、原有未建成项目、平价项目等，按最保守估算，2019年光伏装机规模将达到4500万千瓦以上。

　　为实现“稳中求进”，根据产业发展实际情况，会议提出对光伏发电项目实施分类管理。在光伏发电全面实现无补贴平价上网之前，分为需要国家补贴和不需要国家补贴两类项目进行管理。对于需要国家补贴的光伏发电项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价；对于不需要国家补贴的光伏发电项目，由地方按《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》规定自行组织建设。

　　而对于需要国家补贴的光伏发电项目，将分为五类：光伏扶贫项目、户用光伏项目、普通光伏电站项目、工商业分布式光伏项目，以及国家组织实施的专项工程或示范项目(包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电建设项目等)。

　　根据国家确定的年度新增项目补贴总额，将上述五类项目按照分类施策和市场竞争原则组织新增光伏发电项目建设。其中，光伏扶贫项目按国家相关政策执行，户用光伏则根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理；而其余3类项目，除国家有明确政策规定外，原则上均由地方通过招标竞争组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

　　市场导向竞争配置来临

　　记者获悉，目前正在征求意见的政策中，最明显的变化在于市场配置资源的作用大大提高。除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须按照竞争性招标等市场方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。

　　提升市场配置资源的作用，如何利用好有限的补贴这一问题便有了答案。以电价为核心，通过市场竞争放大增量规模，平均补贴强度越低，可安排新增规模越大，这也符合此前征求意见座谈会中光伏企业关于“多降补贴、多给规模”的诉求。

　　近年来，在能源体制改革不断深化的背景下，“还原能源的商品属性”不断被提及。事实上，光伏发电是能源领域一个市场化程度较高的行业，市场主体多，社会资本参与度高，民营企业在市场中占有“半壁江山”。而在当前，进一步加大市场化配置项目力度，也越来越成为政策推动的重要方向。

　　值得注意的是，应当进行市场配置的所有项目，将均由地方组织招标，由各省综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等因素，自行选择一定装机规模的项目组织招标，作为拟申报国家补贴的新建项目。此外，国家能源局还要求，竞争配置办法要明确技术门槛、环境保护、安全质量等建设管理要求，同时要体现公平、公正，利于充分合理竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格。

　　据了解，此前，国家能源局的工作主要是“定规模、分指标”，在2019年，建设规模指标的概念或不复存在，市场导向、竞争配置的政策即将来临。实行市场竞价配置，一方面有利于倒逼企业在提升技术降低成本上下更多功夫，另一方面则有利于促使地方加速降低非技术成本以提高本省企业竞争力。

　　地方申报国家统一排序

　　国家能源局要求，省级能源主管部门应按国家政策要求制定本地区统一的竞争性配置资源的管理办法，把预期上网电价作为主要竞争条件，且不得高于国家制定的招标上限价格(或竞价上限，下同)。明确项目招标和补贴竞价程序。项目补贴竞价由地方组织申报、国家统一排序。程序主要包括：

　　省级能源主管部门根据国家补贴光伏项目年度工作安排和相关要求，研究发布年度拟新建项目名单，并按国家政策和本省光伏项目的竞争配置办法组织竞争性招标确定项目业主和预期上网电价；按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价，并附各项目已落实用地、接网、消纳等建设条件，以及全省落实规划、监测评价、接网消纳等管理要求的支撑性文件。

　　国家能源局根据申报补贴项目上网电价报价(以厘为最小报价单位)较招标上限电价下降额，由高到低排序确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止，并对外公示，发布项目名单和各项目补贴标准。

　　项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设，在国家规定期限内建成并网，并在项目经营期内享受申报确认的国家补贴。

　　此外，国家能源局还要求，各级能源主管部门应对各类光伏项目实行统一规划、统一管理，综合考虑资源禀赋、开发条件、配套电网、市场等因素，优化建设规模和项目布局，合理把控发展速度，严禁“先建先得”，确保光伏产业平稳有序发展。

　　[责任编辑:尹超]