全国两会的召开，让对环保问题的讨论再一次回到了公众的视野。

《中国经营报》记者了解到，正召开的 2017年全国两会上，多个民主党派提交了关于环境问题的提案。

在京津冀协同发展蓝图的指引下，3年以来，京津冀打破行政区域的限制，实行污染联防联控联治和生态共建共管共享，京津冀地区的环保工作取得了阶段性的进展，但是从长期来看，还有一定的问题和不足，特别是到冬季供暖期间，京津冀甚至整个华北地区，重污染天数比例明显上升。目前，从各地政府的动作来看，为了迎战“大气十条”收官之年，圆满完成预定目标，各地政府都在不断加码改善环境。

环保效果初显 京津冀地区有待加强

京津冀作为全国大气污染的重灾区，其空气质量不断恶化的形势已影响了京津冀地区社会经济运行和人民群众的健康及生活质量，也引发了社会各界的普遍关注。 环境保护作为京津冀一体化进程中最为重要的一环，早在《京津冀协同规划纲要》通过之前已经迈出了脚步。

目前备受关注的是国务院发布的《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”)。2017年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，“大气十条”明确提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

从目前治理的趋势来看，在京津冀协同发展的蓝图指引下，京津冀地区的环保工作取得了阶段性的成绩。

2017年1月份，环保部通报的信息显示， 2016年，京津冀区域PM2.5平均浓度为71微克/立方米，同比下降7.8%，与2013年相比下降33.0%，其中北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，同比下降9.9%，与2013年相比下降18.0%。

而从长远来看，京津冀环保效果依然不甚理想，特别是2016年入冬以来，京津冀地区，甚至整个华北大范围内多次遭遇了空气重污染过程，京津冀、山西、陕西、河南等11个省市接连“沦陷”。

同时，环保部的数据也显示，京津冀区域2016年11月15日~12月31日供暖期间,PM2.5浓度为135微克/立方米,是非供暖期浓度的2.4倍,仅12月份就发生了5次大范围空气重污染过程。

此外，数据还显示，京津冀区域优良天数比例为56.8%,比全国平均比例低22.0个百分点;重度及以上污染天数比例为9.2%;比全国平均比例高6.6个百分点。

“环境治理既是一个经济的问题，又是一个发展方面的问题，同时是各方利益博弈的问题。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞在接受《中国经营报》记者采访时表示，环境问题是多方面因素造成的，现在解决也不能一蹴而就，解决也需要一定的时间，政府在制定目标的时候不宜太高，要综合各方面的因素，同时又要形成长效机制。

牛凤瑞还以“煤改气”为例向记者阐述，“煤改气”能够完全落地实施，一是要有达标的高规格的气，二是要有相关的设备，即使这两个条件都达到了，还要考虑长期供应的问题，“未来气的价格会不会上涨，供应量能不能满足，都应该考虑在内。”此外，他还认为也要考虑政府财力压力和百姓承受能力的问题，以北京为例的话，政府可以集中财力在主城区全面推行煤改气，那么郊区会不会跟得上，即使郊区的问题也解决了，北京周边城市或许难以望其项背。

政策加码环保 力推“大气十条”圆满收官

2017 年，京津冀协同发展上升为国家战略三周年，同时也是“大气十条”收官之年，为圆满完成目标，全国各地都在行动。2月22日，环境保护部副部长赵英民也指出，今年将扎实做好重污染天气应对。完善重污染天气预警工作机制，全面加强环境监测人员业务培训和基础能力建设，规范预报程序，进一步提高预报准确性。在对各地应急预案全面评估的基础上，指导各地修编重污染天气应急预案，有效提高减排比例，细化减排措施，明确各级别减排措施的具体工艺流程和停限产设备，确保应急措施可操作、可核查、可计量。加强监督检查，督促预案落实到位。

同时，自2月中旬开始，环保部组织对京津冀及周边地区18个重点城市开展为期一个月的联合专项督察。

2月28日下午，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第九次会议也相继召开，京津冀以及山西、内蒙古、山东、河南7省区市的主要领导、各主要地级市的市长们，集聚北京分析研判问题、共商对策。

而单独从京津冀三地来看，3省都不约而同地将环境问题写入了政府工作报告，北京提出继续大力压减燃煤，完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，采暖季结束后华能北京热电厂燃煤机组停机备用，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内。2017年，细颗粒物年均浓度力争控制在每立方米60微克左右。

河北制定的目标是，确保全省PM2.5平均浓度下降6%以上，力争8%，平均优良天数达到210天以上。天津提出的目标是PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家大气十条目标任务。

2017年2月，国家环保部多部和京津冀等多省市政府联合印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。

该工作方案旨在确保完成《大气污染防治行动计划》确定的2017年各项目标任务，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，在《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》的基础上，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度。

日前，环保部又印发了《关于开展燃煤锅炉与“小散乱污”企业排放清单排查及落实重污染天气应急预案项目清单的通知》。通知要求，北京、天津、河北石家庄等城市，专项督察城市组织开展燃煤锅炉与“小散乱污”企业大气污染排放清单排查工作，落实重污染天气应急预案项目清单。

民主党派建言献策生态环保

2017年全国两会启幕前夕，记者获悉，目前已有多个民主党派提交了环境保护方面的提案。

民建中央向全国政协十二届五次会议提交名为《关于加强京津冀地区散煤综合治理推进污染防治的提案》，提案指出，当前，散煤使用是导致冬季大气污染严重的重要原因。在规模工业企业环境治理水平较高情况下，散煤排放治理成为京津冀地区解决环境问题的重点。通过以电代煤、以气代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等方式实现清洁能源替代，是解决散煤燃烧污染排放的关键。但是存在财政补贴压力较大、保障力度急需增强、劣质散煤市场监管难度大等三个方面的问题。

为此，民建中央建议，制定《京津冀地区散煤污染治理行动计划》，把开展的散煤污染治理示范区工作上升到国家层面，明确散煤治理技术路线图，争取早日解决京津冀区域散煤污染问题;加快实施煤改电、煤改气的进程;研究制定有利于以电代煤、以气代煤的电价、气价政策;推动京津冀环境保护实行统一监管执法。

在九三学社提交的《关于推进环境污染第三方治理的建议》中，提出了关于推进环境污染第三方治理的建议，指出环境污染要推进第三方治理，即通过引入市场机制，将排污者自行治理转为排污者付费委托第三方机构具体承担治理任务，由“谁污染、谁治理”的传统模式，转变为“谁污染、谁付费、专业化治理”。

民进中央也提交了《关于高度重视相对湿度对雾霾影响的提案》，提案建议：一是环境污染严重地区尽快开展供暖联调联控的试点。二是推广燃气锅炉以及其他工业项目水蒸气及余热回收。三是尽快组织多学科会商。

民盟中央提交了的《关于高度重视消耗臭氧层物质危害的提案》认为，保护臭氧层是全球环境保护的重要内容。为此， 民盟中央建议完善监管机制，兴建消耗臭氧层物质销毁企业，扶持消耗臭氧层物质回收行业，大力加强消耗臭氧层物质处置技术研发。